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一周大事



為了遂行蔡總統的意志，由民進黨主導的立法院，破天荒連續召開了3次臨時會。這3次會議有個共同點，那就是朝野間意見分歧，對抗態勢火爆。在野的國民黨用盡十八般武藝來杯葛議事，希望多爭取些拹商與討論的空間或籌碼，但在民進黨絕對多數優勢與強悍作風下，幾乎全盤瓦解、潰不成軍。第3次的前瞻特別預算審查，民進黨同樣強力主導，完全摒棄在野黨的建議、甚至提案權，最後小刪18億通過。國民黨只能無奈地以禁食抗議方式，自慰式地終結了這場戰爭。但即使如此，也不是所有的國民黨委員都參加，總共只有3位委員實際付諸行動，難怪並未引起太大的社會關注與回響，媒體也普遍對國民黨做出負評。



相對於國民黨執政時對待民進黨的態度，民進黨執政對待國民黨的方式，似乎多了肅殺，少了容忍。探究其背後的原因主要有三；一是黨性不同，國民黨是一部老舊的機器，長久以來，早已沉溺於宮廷驕蠻之氣，怕事、軟弱更欠缺戰鬥力。二是國民黨的立法院院長王金平的作風，他不但私下與民進黨交情匪淺，身為國會議長，他一切以和諧為要，事求圓融，不斷尋找妥協。三是對遊戲規則相對尊重，不但議事程序有王院長在把關，相關法令或有些灰色模糊的解釋空間，但國民黨大多還能自律克制。如今，情勢更迭，新的執政黨、新的立法院長，再加上新的心態，國會運作環境丕變，朝野對立狀況愈益激烈。這次前瞻特別預算審查，正好反映出這個問題的嚴重性。首先，從相關法律言，一開始朝野對行政院是否有必要提出特別預算就存在很大爭議。按照《預算法》第83條規定，行政院只有在國防緊急、經濟重大變故、重大災害，以及不定期或數年一次之重大政事之一時，才能提出特別預算。其中最模糊的就是最後一項，由於國民黨自己執政時亦曾利用此法律灰色地帶提過特別預算，因此，如今除了藉機反諷一下，行政院長林全以前曾經反對特別預算的發言之外，也只能摸摸鼻子隱忍吞下。

另一個引起爭議的焦點是，整個前瞻特別預算的內容，除了包括新興計畫外，還納入了約占3成「已核定」的舊項目。林全的說明是這些計畫須「提早完成」或「擴大辦理」，故予以併入。惟根據《預算法》第70條與第79條規定，若「原列計畫費用因事實需要奉准修訂，致原列經費不敷時」，行政院正確做法應是動支總預算中編列的第二預備金，林全所說前瞻中「提早完成」部分應屬此類。此外，各機關「所辦事業因重大事故經費超過法定預算時」，行政院的因應方式應是提出追加預算，而非將這些經費混雜於前瞻特別預算中，林全所說前瞻中「擴大辦理」部分即為其例。民進黨行事如此不遵守專業法律，怎麼還好意思放言會維護財政紀律。尤有甚者，前瞻預箅中竟然還包括了一些尚未經法定程序核定的計畫項目。根據《前瞻基礎建設特別條例》第5條規定，行政院應按照各機關所提之「可行性研究、綜合規畫及選擇與替代方案之成本效益分析等報告」，核定前瞻計畫。未完成評估要件的計畫，行政院不得核准；而未經行政院核定的計畫，各機關依特別條例第6條規定根本不能據以編列預算。國民黨建議將這些預算項目刪除，應是合理的法律要求與態度。這幾次臨時會的召開，讓我們更看清楚，立法院長蘇嘉全處理議事的圓融以及化解朝野紛爭的能力，顯然都比不上前院長王金平。在野少數為了爭取更多的話語權，通常會設法在議事程序上找到一些杯葛的作為。這是國會運作的常態，執政多數通常也都會予以包容與尊重，這點王前院長的體驗最深也做得最有心得。卸任院長後，從未評論國會議事的他，日前也忍不住出面指責蘇院長堅持以「一事不二議」來封殺國民黨提案，故意扭曲議事規則之不當。同樣身為國會議長，新舊相較，蘇院長的處事耐性與氣度的確仍有許多須要改進的地方。最後，國民黨立院黨團第一次淪為在野，骨子裡的驕貴軟弱習氣未除，明明秀才出身，卻要扮演惡霸角色，難免適應不良，甚至畫虎類犬。這時候，前不久才接任黨主席的吳敦義就顯得倍極重要。以政治資歷論，他絕對有能力與智慧帶領國民黨重新找到新定位與新戰術，進而改變該黨的體質與戰鬥力。如果這次禁食抗議是由黨中央發動，由吳主席親自領軍，全體委員參加，這樣的氣勢與決心展現必能帶給社會全然一新的感動。可惜王前院長在內的放炮，未得到吳主席在外的適時支援，國民黨平白喪失了一次翻轉政黨印象的機會。(中國時報)



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